آلية تعديل حدود الكربون في السوق الأوروبية: إطار لتقييم جاهزية المنشآت

هدف الدراسة ونطاقها

تنص آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) التابعة للاتحاد الأوروبي على تطبيق سعر على الانبعاثات الناشئة أثناء إنتاج منتجات محددة كثيفة الكربون عند دخولها إلى السوق الأوروبية. ومع أن الالتزام المالي يقع على المستورد في أوروبا، فإن بيانات الانبعاثات المستخدمة في حساب هذا الالتزام تأتي في معظمها من المنشأة المنتِجة. ولذلك تُنشئ الآلية مسؤوليات جديدة في مجالات البيانات والتحقق وإدارة التكاليف للمنشآت التي تورّد منتجات إلى السوق الأوروبية.

تهدف هذه الدراسة إلى تلخيص الأسس التي تعمل بها الآلية استنادًا إلى وثائق المفوضية الأوروبية، وإلى تقديم إطار يمكن للمنشآت أن تقيّم من خلاله مستوى جاهزيتها. ويشمل النطاق، إلى جانب المنتجين المصدِّرين مباشرة في مجموعات المنتجات الخاضعة للآلية، المنشآت التي تزوّد هؤلاء المنتجين بالمدخلات. ولا تقدّم الدراسة رأيًا قانونيًا أو حسابًا للتكاليف خاصًا بمنشأة بعينها، بل تحدد الأسئلة التي ينبغي الإجابة عنها في مسار الاستعداد وأبعاد التقييم.

الأسس التي تعمل بها الآلية

وفقًا لوثيقة الأسئلة والأجوبة الصادرة عن المفوضية الأوروبية، طُبّقت الآلية خلال المرحلة الانتقالية الممتدة من أكتوبر 2023 إلى ديسمبر 2025 بالتزام إبلاغ فقط، ثم انتقلت اعتبارًا من 1 يناير 2026 إلى المرحلة النهائية التي تتضمن التزامًا ماليًا. وفي المرحلة النهائية، تُطبَّق الآلية على واردات منتجات محددة في قطاعات الإسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. وقد استُثني من التزام الترخيص المستوردون الذين تقل وارداتهم من المنتجات، باستثناء الهيدروجين والكهرباء، عن عتبة كتلة واحدة قدرها 50 طنًا سنويًا. ويمكن تلخيص العناصر الأساسية للالتزام فيما يأتي:

• الإقرار والتسليم: يقدّم المصرّحون المعتمدون أول إقرار سنوي بشأن واردات عام 2026، ويسلّمون الشهادات المقابلة له، في موعد أقصاه 30 سبتمبر 2027.
• بيع الشهادات: يبدأ بيع الشهادات عبر المنصة المركزية المشتركة في 1 فبراير 2027؛ واعتبارًا من عام 2027 يجب الاحتفاظ في كل ربع سنة بشهادات تعادل 50% على الأقل من الانبعاثات المتضمَّنة في المنتجات المستوردة منذ بداية العام.
• السعر: يُحسب سعر الشهادة لعام 2026 على أساس المتوسط الربعي لأسعار المزادات في نظام تداول الانبعاثات الأوروبي؛ وقد أعلنت المفوضية سعر الربع الأول بمبلغ 75.36 يورو للطن، وسعر الربع الثاني بمبلغ 75.28 يورو. واعتبارًا من عام 2027 يُحدَّد السعر على أساس متوسط أسبوعي.
• الخصم: إذا ثبت دفع سعر للكربون أثناء إنتاج المنتجات، يمكن خصم المبلغ المدفوع من الالتزام.
• القيم الافتراضية: حين لا تتوافر بيانات انبعاثات فعلية متحقَّق منها، تُضاف إلى القيم الافتراضية المستخدمة زيادة بنسبة 10% في عام 2026، و20% في عام 2027، و30% اعتبارًا من عام 2028؛ وتبلغ هذه النسبة 1% في قطاع الأسمدة.

ووفقًا لوثائق المفوضية، يقابل الإلغاءَ التدريجي لمخصصات الانبعاثات المجانية الممنوحة للمنتجين في أوروبا خلال الفترة 2026-2034 ارتفاعٌ مماثل في الالتزام المترتب بموجب الآلية خلال الفترة نفسها. ولذلك ينبغي تقييم أثر الآلية في تكاليف المنتجات لا على أساس عام واحد، بل مع مراعاة هذه الفترة بأكملها.

المستجدات حتى سبتمبر 2026

نشرت المفوضية الأوروبية في 14 أغسطس 2026 عشر وثائق إرشادية لدعم امتثال مشغلي المرافق الإنتاجية خارج الاتحاد الأوروبي للمرحلة النهائية. وتتناول أربع من هذه الوثائق موضوعات عامة، مثل المفاهيم العامة للآلية ودورة الامتثال، وخطوات التطبيق لمشغلي المرافق خارج الاتحاد، وحساب الانبعاثات المتضمَّنة، ومنهجية تعديل المخصصات المجانية؛ فيما تتناول الوثائق الست الأخرى عمليات الإنتاج ونُهج الرصد الخاصة بقطاعات الإسمنت والهيدروجين والأسمدة والحديد والصلب والألومنيوم والكهرباء. كما نشرت المفوضية في 24 أغسطس 2026 دليلًا للتحقق والاعتماد موجهًا إلى جهات التحقق وهيئات الاعتماد الوطنية.

وعلى الصعيد التركي، يتضمن البرنامج متوسط الأجل (2027-2029)، الذي نُشر في 6 سبتمبر 2026، تعزيز توافق نظام تداول الانبعاثات في تركيا مع آلية تعديل حدود الكربون، بما يدعم التحول الأخضر للقطاعات كثيفة الانبعاثات وتنافسيتها التصديرية. كما يتضمن البرنامج مواصلة أعمال التشريعات الثانوية المتعلقة بتطبيق قانون المناخ، وتنفيذ خطوات التحول القطاعي في الإنتاج والتجارة بهدف رفع التنافسية في أسواق التصدير، وفي مقدمتها الاتحاد الأوروبي.

ما الذي يتغير بالنسبة إلى المنشآت المنتِجة؟

لأن المستورد هو الملزَم بموجب الآلية، قد ترى المنشآت المنتِجة نفسها طرفًا غير متأثر مباشرة. غير أن المبلغ الذي سيتحمله المستورد يتوقف على بيانات الانبعاثات التي يقدّمها المنتِج، وعلى ما إذا كانت هذه البيانات متحققًا منها. فاستخدام القيم الافتراضية المضاف إليها زيادة، حين يتعذر تقديم بيانات فعلية متحقَّق منها، قد يرفع التكلفة الإجمالية للمنتج في السوق الأوروبية. وقد يضع ذلك المنتجين القادرين على تقديم بيانات الانبعاثات على نحو موثوق في موقع مفضَّل لدى المشترين.

ولا يقتصر الأثر على المصدِّرين المباشرين. فلأن انبعاثات المدخلات السابقة المستخدمة في إنتاج المنتجات المشمولة بالآلية تُحتسب أيضًا، قد تُطلب معلومات الانبعاثات كذلك من المنشآت التي تورّد هذه المدخلات. كما قد تبدأ المنشآت التي تستخدم المنتجات المشمولة مدخلاتٍ بمراعاة أداء مورّديها من حيث الانبعاثات في قرارات الشراء.

أبعاد تقييم الجاهزية

يتناول الإطار مستوى جاهزية المنشأة في خمسة أبعاد. ويرد أدناه السؤال الأساسي الذي ينبغي الإجابة عنه في كل بُعد:

• النطاق: هل تندرج منتجات المنشأة أو المدخلات التي تورّدها لعملائها ضمن مجموعات المنتجات المشمولة بالآلية؛ وما المعلومات التي يطلبها المشترون في السوق الأوروبية؟
• القياس: هل يُسجَّل بانتظام على مستوى المرفق الإنتاجي استهلاك الطاقة والوقود، وانبعاثات العمليات، ومعلومات الانبعاثات للمدخلات المشتراة؟
• التحقق: هل تدعم بيانات الانبعاثات وثائقُ ملائمة لمراجعة جهة التحقق ونظامُ رقابة داخلية؟
• التكلفة والخفض: هل تُراعى الانبعاثات المتضمَّنة لكل منتج وأثرها المحتمل في التكلفة ضمن قرارات التسعير والاستثمار؛ وهل جرى تقييم خيارات كفاءة الطاقة والطاقة منخفضة الكربون؟
• التواصل مع العملاء: هل حُدّد الشكل الذي ستُقدَّم به البيانات إلى المشترين، ووتيرة تقديمها، والجهة المسؤولة عنها؟

يُقيَّم كل بُعد على أربعة مستويات: الوعي، والتسجيل الأساسي، والقياس المنهجي، والإدارة المتحقَّق منها. وتُعرض نتيجة التقييم في صورة ملف يبيّن مستويات الأبعاد مجتمعةً. فمثلًا، في منشأة بقيت في مستوى التسجيل الأساسي في بُعد القياس لكنها تتلقى طلبات كثيفة للبيانات من عملائها، تكون الأولوية لإنشاء نظام قياس على مستوى المرفق الإنتاجي.

الخطوات ذات الأولوية وصلة الدراسة بالبرامج

يشكّل ملف التقييم أساسًا لقائمة إجراءات خاصة بالمنشأة. ومن الخطوات التي يمكن إعطاؤها الأولوية في مسار الاستعداد ما يأتي:

• حصر المنتجات المشمولة بالآلية وطلبات العملاء المتعلقة بها
• تعيين مسؤول عن بيانات الانبعاثات على مستوى المرفق الإنتاجي، وتوثيق منهجية القياس كتابةً
• مقارنة الأدلة القطاعية التي نشرتها المفوضية في 14 أغسطس 2026 بعمليات الإنتاج ذات الصلة
• طلب معلومات الانبعاثات من مورّدي المدخلات
• تقييم خيارات كفاءة الطاقة وخفض الانبعاثات مع أثرها في التكاليف

أُعِدّت هذه الدراسة لاستخدامها في الدراسات القطاعية لمديرية البحوث والاستراتيجية ومديرية مجتمع الأعمال والتجارة الدولية. وتُربط المنشآت الراغبة في الحفاظ على حضورها في السوق الأوروبية أو في النفاذ إليها ببرنامج النفاذ إلى الأسواق الدولية وتطوير الأعمال، والمنشآت التي تبرز لديها الحاجة إلى القياس وكفاءة الطاقة ببرنامج التحول الرقمي والإنتاجية. وتُتناول الأسئلة المشتركة على مستوى القطاع في برنامج البحث التطبيقي وورش العمل بمشاركة مجتمع الأعمال والجامعات والمؤسسات العامة. ويُحدَّث الإطار دوريًا في ضوء الوثائق الجديدة للمفوضية واللوائح في تركيا.

المصادر

• المفوضية الأوروبية — أسئلة وأجوبة حول آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) (آخر تحديث 27 مايو 2026) — taxation-customs.ec.europa.eu
• المفوضية الأوروبية — المرحلة النهائية لآلية CBAM — taxation-customs.ec.europa.eu
• المفوضية الأوروبية — أسعار شهادات CBAM (سعر الربع الأول 7 أبريل 2026، وسعر الربع الثاني 6 يوليو 2026) — taxation-customs.ec.europa.eu
• المفوضية الأوروبية — وثائق إرشادية لدعم تطبيق CBAM في المرحلة النهائية (14 أغسطس 2026) — taxation-customs.ec.europa.eu
• المفوضية الأوروبية — إرشادات التحقق والاعتماد في إطار CBAM (24 أغسطس 2026) — taxation-customs.ec.europa.eu
• رئاسة الاستراتيجية والموازنة التابعة لرئاسة الجمهورية — البرنامج متوسط الأجل (2027-2029) (6 سبتمبر 2026) — sbb.gov.tr